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湖南金兴工程项目管理有限公司
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奋发有为 真抓实干 努力开创全省造价管理工作新局面

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奋发有为 真抓实干 努力开创全省造价管理工作新局面

——在全省建设工程造价管理工作会议上

2017年2月28日

省建设工程造价管理总站站长 颜和平

(2017年 2月28 日)


同志们:

  今天会议的主要任务是贯彻刚刚召开的全省住房城乡建设工作会议精神,总结2016年建设工程造价管理工作,安排部署2017年工作。厅党组高度重视造价管理工作,厅党组成员、副厅长姚英杰同志亲自参加会议,并将作重要讲话,请大家认真学习领会,坚决贯彻落实。

  一、2016年工作回顾

  2016年,在厅党组的正确领导下,全省工程造价管理行业团结协作,主动作为,圆满完成了年初预定的各项目标任务。

  一是计价依据编制应用成果丰硕。全面开展水平测算和补充子目编订工作,全年编制消耗量定额补充子目99个,完成各类计价解释183条,出版《2014版计价办法和消耗量解释汇编》和《湖南省绿色建筑定额汇编》并组织宣贯交底。配合营改增和劳保基金取消等新政策,出台《关于增值税条件下计价计费程序和计费标准的规定》等三个文件。装配式建筑计价依据研究取得阶段性成果,出台了《湖南省混凝土装配—现浇式剪力墙结构住宅补充定额》和《湖南省装配式建筑工程消耗量标准》,发布了预制楼板、隔墙板等8大类“PC构件”和“PC构件附加件”材料价格。《PPP模式下的建设工程项目造价控制研究》、《BIM技术在全过程造价管理中的数据标准化研究》课题顺利推进。总站与长沙站合编的《湖南省政府投资建设项目估算指标》历时两年即将刊发。各市州及时宣贯应用计价依据,郴州认真组织营改增条件下计价规定宣贯会,并在《郴州日报》重点宣传报道。常德、长沙的海绵城市、地下综合管廊计价依据研究成果初显,填补了计价空白。张家界出台了《关于全市商品混凝土单价测算工作的意见》;常德、株洲、娄底、湘潭、邵阳等地将计价依据充分运用到重点工程项目的全过程,为政府投资把好了造价关。

  二是材料价格信息发布完整及时。省站调整完善了信息采集发布制度,组建由34名信息员、51名评审专家组成的信息采集审核队伍,确保材料信息价格的收集整理及审查发布完整及时。全省定期发布砖、瓦、灰、砂、石、钢材、石材、水泥、商品混凝土、预拌砂浆等主材价格,省站发布市场价格信息12632条,审核发布典型工程项目指标928个,市州发布预算价格46430条。从市场反应情况看,发布的价格基本准确,市场采用率达到80%以上。各市州积极为地方建设提供有特色的信息服务,郴州站及时发布重点项目的新型材料和特殊材料采购控制限价,常德将海绵城市新型材料价格列入定期材料价格发布,怀化专门出台了增值税条件下材料价格外出采集、调查、审核发布制度。

  三是行业监管成效明显。在广泛调查研究基础上,省站相继发布《湖南省建设工程施工合同备案管理办法》、《湖南省省管项目招标控制价备查办法》等7个文件,编辑汇总《湖南省建设工程造价管理法律法规制度选编》,指导省价协制定《湖南省工程造价咨询企业信用评价实施办法》、《关于规范工程造价咨询服务收费的意见》等一系列文件。按照中价协的统一部署,指导省价协于10月21日召开全省工程造价咨询企业信用评价工作会议,全省参评企业达200余家,目前已经形成初评结果,并已上报中价协。省站对39家工程造价咨询企业、60名造价工程师成果文件进行了检查,责令整改企业20家,整改到位13家,正在进行整改7家,接待投诉12起,查处违规案件7件。各市州主管部门积极履行行业监管责任,郴州下发了《关于加强市本级政府投资项目建设工程预算控制管理有关问题的通知》,取消了招标控制价二次下浮;长沙、株洲、娄底、湘潭、张家界形成各有特色的全过程工程造价管理流程,湘潭、岳阳加大工程标后监督检查力度,及时开展合同履约行为监督检查,常德从11个方面加强直接发承包工程造价备案审查。

  四是行业发展速度加快。工程造价咨询企业实力不断壮大,业务范围不断拓展,执业项目遍布全国各地。部分甲级企业执业范围已经延伸到全过程工程造价咨询,具有多种资质的企业已经拓展了招标代理、工程管理、工程咨询等方面的业务,形成综合化经营的格局。新星、湘能卓信、永信等公司努力探索BIM技术、装配式、PPP模式下造价行业发展。2016年,新设立工程造价咨询企业14家,22家企业成功升甲,截止2017年2月,全省工程造价咨询企业285家,其中甲级工程造价咨询企业达到114家;注册造价工程师达5513人;上一统计年度,全省工程造价咨询企业完成的工程造价咨询项目涉及工程造价总额7261亿元,实现工程造价咨询业务收入达到13.2亿元。

  五是队伍建设扎实推进。造价行业高度重视专业人才队伍建设,形成了抓造价必须从人才抓起的共识。省站启动青年专业人才三年培养计划,一对一配备技术师傅,集中培训基础知识,严格过程考核。各市州站结合自身实际,通过派送学员到工地实习等多种途径加强人才培养。成功举办省直首届“超英杯”工程造价职业技能竞赛,来自省直建筑施工企业和造价咨询企业的46家单位、339名选手参加。经过单位选拔、预赛、决赛、抢答赛等环节,12家单位被评为优胜奖,4名选手获授“湖南省五一劳动奖章”。各地造价管理部门加强作风建设,办事效率不断提升,省站继续被评为省直文明标兵单位、厅直机关文明单位,株洲站推行限时办结、绿色通道、容缺办理等便捷措施,被株洲市政府授予“文明窗口”称号。

  造价工作一年来的成绩来之不易,凝聚了各级各部门领导和全体造价人的心血,借此机会,我谨代表造价总站对各位领导的支持关爱和同行们的辛勤工作表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒的看到工作中存在的差距和不足,如计价依据编制相对滞后,应用的广泛性、权威性不足的问题依然存在,造价咨询市场秩序有待进一步规范,人才培养任务十分艰巨紧迫,我们一定要正视这些问题,在今后的工作中采取切实措施加以解决。

  二、2017年工作安排

  2017年,全省建设工程造价管理工作的总体思路是:深入贯彻十八届六中全会和省第十一次党代会精神,全面落实省住房城乡建设工作会议精神,以造价管理改革为主线,强化计价依据编制与市场监管核心职能,奋发有为,真抓实干,为打造人文住建、智慧住建、绿色住建提供有力技术支撑,为推动我省新型城镇化和建筑业转型升级做出新贡献。

  (一)以共编共享为模式,计价依据的质量和时效要有新突破。

省站初步安排在2019年完成新版定额编制,总的要求是新版定额要有质量、接地气、讲时效。有质量就是指定额要有科学性,力求完整准确;接地气就是要和实际工作相衔接,要能够用得上;讲时效就是要能够跟得上新政策、新工艺、新技术、新材料。为保证新编制的计价依据符合三个要求,必须理清编制思路,凝聚各方力量。按照住建部共编共享的要求,总结历年来编制工作的经验,我省编制计价依据采取省站主导、市州承接、行业参与,共编共享的模式,模式的中心要义是编制过程调动各方参与,编制成果行业共享。

  今年计价依据编制主要任务是做好定额补充和准备:一是完善工程建设前期计价依据,修订《湖南省建设工程概算计价办法》,与长沙市站合作编制《湖南省政府投资项目估算指标》,为政府投资决策提供参考。二是与长沙站、株洲站合作编制园林绿化定额,补充城市综合管廊计价依据,与常德站合作编制海绵城市补充计价依据。三是做好政策跟踪研究,适时调整我省增值税条件下计价依据和最新人工工资单价。四是进一步完善材料价格信息收集发布机制,及时准确发布各类工程造价信息,重点完成造价指数、经济指标、人工成本信息的测算和发布。五是对建筑、装饰装修、市政、安装、仿古建筑定额进行调研测算和对比分析,为编制2019版定额积累资料。与此同时,积极与住建部标定司衔接,参与修缮定额等编制调研,充分运用国家定额资源,完善我省定额治理体系。

  (二)以装配式建筑和BIM 、PPP条件下的计价依据应用为重点,服务住房城乡建设工作大局要有新贡献。

  今年全省推进新型城镇化、双修双改的项目多,任务重,造价行业要在服务城乡建设建设工作大局中发挥优势,尽职尽责,特别是在新技术新工艺方面加强研究,补好短板。一要宣传贯彻《湖南省建设工程装配式建筑计价依据》,尽快发布装配式构件运输费分类计算方法,基本建成装配式建筑计价框架。二要完成《PPP模式下的建设工程项目造价控制研究》课题,出台造价控制指导意见,制定PPP条件下总承包合同示范文本。三要完成《BIM技术在全过程造价管理中的数据标准化研究》课题研究。四要配合“双修双改”,完善建筑节能、新材料、新工艺定额缺项子目,重点编制自流平地面、铝模板等子目计价依据,调整苗木移栽、水生植物等子目消耗量水平。各市州主管部门要根据各地城镇化建设、双修双改工作实际尽快确定工作重点,自觉投入到城镇化建设的大局中来。

  (三)以跨区域执业专项整治和成果文件检查改革为手段,造价咨询市场秩序要有新面貌。

  市场监管是造价主管部门的重要职责,要从行业最关注、群众最关心的问题入手,理直气壮、旗帜鲜明的抓市场监管,维护市场公平正义。2017年,要着重开展三个方面的工作:一是针对搞挂靠设立“皮包公司”等行为开展跨区域执业专项整治。要精心组织,毫不手软,处理一批挂靠企业、皮包公司。二是针对部分企业执业能力差,成果文件水平低的现象,改变原来的成果文件检查方式,精准抽查项目成果文件,对不接受成果文件检查或者成果文件质量低劣的企业和从业人员,要坚决在业内通报,直至取消执业资格。三是针对个别企业不按公示价格报价恶意烂价的行为,支持协会按照行业自律规范开展收费行为检查。与此同时,要综合运用行业信用评价手段,加强工程造价咨询企业资质、人员资格管理,褒扬诚实守信企业,惩戒失信企业,从多方面营造向上向善的良好秩序。

  (四)以做好造价制度基础研究为突破口,工程造价改革要有新进展。

  要围绕建立完善市场决定工程造价机制开展工程造价改革,当前主要要做好造价制度基础研究,为领导决策提供参考,为立法提供依据。一是专题调研工程造价与质量安全关系,通过对具体项目的分析找准造价职能定位,研究建立工程造价编审委员会制度,完善造价审核鉴定调解机制。二是研究改革定额人工单价和市场人工费的计算口径,减小定额人工单价和劳务工人工资的差距。三是修订《湖南省建设工程竣工结算备案管理办法》,建立一次性单位估价表(一次性补充定额)的发布审核机制。各市州站要结合各自职能积极开展概算审查、招标控制价备查、施工合同备案、设计变更审查、竣工结算备案等工程造价全过程管理,力争在工程造价管理改革一个或几个方面有新的进展。

  (五)以人才培养和信息化建设为重点,助推行业发展要有新举措。

  一要抓人才培养。行业发展,人才为要,必须将专业人才培养作为行业发展的第一要务抓紧抓好。继续落实青年专业人才培养计划,分层次、分类别开展多种形式的培训,改进注册造价工程师继续教育方式,不断提升从业人员技术水平,确保造价事业生生不息。二要抓工程造价信息化建设,尽快推动全省造价管理一体化平台的立项建设,建设项目市场监管信息系统、网络定额编制系统、咨询企业诚信管理系统,实现省、市造价管理部门和造价咨询企业信息联通,全面提升我省造价信息化水平。三要支持造价咨询企业拓展业务做大做强,鼓励企业开展全过程、全寿命期工程造价服务,将执业范围向前延伸到项目前期决策咨询,向后拓展到工程造价经济纠纷鉴定和仲裁。鼓励企业与设计、施工企业联合,参与到政府投资新建房屋、市政、交通、水利及园林等项目的工程总承包。四要抓行业宣传,要在主流媒体上发出造价行业的声音,大力宣传造价人、造价事,让领导和社会了解造价行业,支持造价行业,树立造价行业的新形象。

  按照省政府统一安排,省造价管理协会和主管部门从2016年起脱钩了,但行业协会在政府和行业之间的桥梁纽带作用没有也不会改变,主管部门要继续重视和支持协会工作,充分发挥行业协会的作用,凝聚全行业的智慧和力量,调动广大造价咨询企业和从业人员的积极性和主动性,推动造价管理工作新发展、新进步。

  同志们,九层之台起于垒土,千里之行始于足下,2017年造价管理工作蓝图已经绘就,关键在于落实,让我们在省住房城乡建设厅党组的坚强领导下,奋发有为,真抓实干,为开创全省建设工程造价管理工作新局面继续努力!

  谢谢大家!